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正月全部停用银两、铜钱，并且取消禁榷官卖，鼓励自由经商，官府保证绝不与民争利。税制则几乎照搬丰州，田赋不得超过田产一成，与市税和劳务税一起留给地方自收自支，商税则由总理府专享，经商者须向课税司领取堪合、红票，缴纳什一税，课税司按票征税查税，有所不同的是盐、铁、丝锦、酒、醋、茶、烟等除缴什一税外，再加征一成的出货税。

    兵制方面，《条例》认为国难之时战事频繁，武备绝不可松弛，凡年十六岁以上、五十岁以下男丁皆为守备兵，有从军保卫家园之责，各村庄要建民军小队，各乡镇要建民军中队，各县、散州要建民军大队，每年组织男丁习武不得少于二十天，守备兵中的精锐选送各府、直隶州充作预备兵，预备兵编入营兵序列，每年随营训练不少于二十天，由州府发钱粮补贴，闲时在乡务农做工，战时应征入营且待遇等同营兵，总统府行台在各州府设立守备所掌管守备兵、预备兵训练、调动，及各级民军军官任免。

    敢和丰州人打交道的只有老滑头没有老顽固，看完《条例》便知好歹，不过他们还要讨价还价，交头接耳一阵后就叫苦不迭。

    “有科举还搞什么吏员考选，读书人有了做官的捷径，哪个还专心读圣贤书报效朝廷？我们去抢皇上的人才，于心何忍啊！”

    “还有兵制，朝廷也不过养兵百万，我们五六百万人口要练这么多男丁，不行，地方上供不起，再说老百姓熟悉了兵事，以后造反怎么办？”

    “老百姓日子苦啊，盐、铁、酒、醋、茶、烟都加税，商税、田赋也远超朝廷的三十取其一，你们还让不让人活？”

    ……

    李槐冷笑几声答道：“考科举还是考吏员听读书人自便，人各有志嘛，诸位何必操这个闲心，大明之兵看家护院之劣犬而已，百万尤嫌不足，我们建军对外不对内、贵精不贵多，寓兵于民花不了你们几个钱，老百姓造反也无所谓，让他们改选官府继续自治嘛，我就不相信老百姓不识好歹……”

    李建极接过话头挖苦道：“你们管好自己人，老百姓的日子就好过，经商的道理我最懂，官府不做霸道生意，市面上的货物只会越来越多、越来越便宜，加点税算什么。”

    “这份《条例》未亏待我们，诸位无须多言，”张鹏云举着《条例》对士绅们摆摆手，向丰州官员问道：“老夫一直有个疑惑，常言天下一统、四海咸宁，历朝历代莫不以虚外守内、强干弱枝之策治理地方，你们却反其道而行之，地方自治对我们当然有好处，但地方做大则中枢暗弱，无论外寇入掠或者内贼作乱都难应付，你们有把握成功吗？”

    李富贵摇头道：“没有把握，所以才变通元制，仿效行省制设立行台、巡回法司代行中枢大权，设州府守备所控制地方武力，开吏员考选的目的也在于此，既懂政务又能流动的官吏力量也能限制地方势力膨胀。愚以为历代王朝治理地方无非是一抓就死、一放便乱、乱了再抓，抓了再死，治乱循环周而复始，既然明知走老路如此结局，不如为后人拼出一条新路。”

    “玉山和我交流过，我们别无选择，大明连年战乱灾荒，人民朝不保夕，河南、陕西、山东人口损失近半，如果不及时采取措施，山西、宣府也必将步其后尘，可我们没有钱粮，朝廷的地方官府又不堪一用，维持地方、恢复民生只能走地方自治这条路，否则就等着人死得差不多了再来次天下大治，”张道浚一直沉默，这时站起来盯着鄂尔泰、李富贵问道，“我对《联邦条例》没意见，但请你们先说清楚议院的议席如何分配？”

    这句话问到点子上，鄂尔泰和李富贵对视几眼，吞吞吐吐说议事院共三百个议席，其中一百个议席由总统府指定人选，这是原属大统领的权力不可剥夺，丰州治下目前有归化府、包克图府、宣德卫、东胜卫、兴和卫、开平卫、哈密卫、吐鲁藩卫等八个自治体，山西有太原、大同、汾州、平阳、潞安五个府和泽州、沁州、辽州三个直隶州，也是八个自治体，所以双方各分配一百个议席，至于宣府嘛，由于还没有改制，暂时不分配议席，下一步拟设立宣化府，与开平、兴和两卫一同划入东部行台管辖。

    张道浚气得笑起来：“山西四五百万人口，丰州才多少人口，哈密、吐鲁藩两卫加起来十万人还不到吧，以少欺多，亏你们想得出来！”

    “我们宣府镇明明有前、左、右三个卫所嘛，凭什么给个宣化府就打发了，我们也不答应！”宣府士绅也叫起来。

    议席就是权力、就是财富，双方对这一点都清楚，山西人和宣府人坚持按人口

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